《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》

中共北京市委 北京市人民政府印发《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》的通知

各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：

经市委、市政府同意，现将《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共北京市委

北京市人民政府

2018年7月30日

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于全面深化改革、扩大对外开放的重大决策部署，更高举起改革开放旗帜，推动新时代首都改革开放取得新成效，结合本市实际，制定本行动计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧围绕落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，推进首都减量发展、创新发展和高质量发展，突出重点领域，抓住关键环节，彰显首都特点，进一步深化改革、扩大开放，依靠改革开放为首都发展提供强劲动力、激发创新活力，在更深层次改革、更高水平开放上推动首都实现新发展。

二、构建推动减量发展的体制机制

1.建立城乡建设用地减量规划引导机制，结合分区规划、控制性详规编制，细化各区减量任务清单，制定建设用地减量实施方案，建立年度减量计划实施管理制度。

2.建立减量发展实施倒逼机制，制定实施生态控制线和城市开发边界管理办法，明确减量发展实施标准，严格限制集中建设区外存量改造和新增建设用地，倒逼集中建设区外城乡建设用地减量。

3.建立减量发展激励机制，落实规划分级管理制度，在区级层面构建规划实施统筹机制，制定减量发展奖励政策，激发各区减量发展的积极性。

4.建立生态保护红线刚性约束机制，推进生态保护红线地方立法，建立健全责任体系、监测评估、监督考核、政策激励等制度，确保生态控制区生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

5.建立城乡建设用地供减挂钩机制，制定建设用地拆建比、拆占比管理办法，严格先减后增，统筹安排城乡建设用地供应与减量腾退的时序和数量。

6.建立健全建筑规模管控机制，完善建筑规模控制管理措施，制定分区建筑规模指标、职住比管控引导标准。

7.建立建设用地战略留白引导机制，严格用地功能审核，功能不清晰的用地作为战略留白用地控制。

8.创新减量发展的项目实施模式，总结大兴“乡镇统筹”、朝阳“一绿试点”政策创新，建立以规划实施单元为基础、以政策集成为平台的区域统筹机制，构建区级集成政策、镇级统筹实施的工作机制。

9.建立建设用地精细化利用机制，实行土地全生命周期管理，加强对项目竣工、投达产及使用过程中的动态监管和绩效评价；推广产业用地弹性出让、先租后让办法；完善闲置低效用地盘活机制，定期开展各产业园区、国有企业、农村集体建设用地评估，建立人均产值、地均产出等效益指标评价标准以及能耗、水耗、排污等环境指标评价标准。

10.完善集体建设用地管理机制，制定“村地乡管”管理措施，完善农村集体经济合同管理制度，强化集体建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，构建集体建设用地节约集约使用标准体系。

11.健全严格控制增量机制，实施新修订的新增产业禁限目录，健全一般制造业、区域性物流基地、专业市场等退出机制，制定促进“腾笼换鸟”的支持政策。

12.建立城市有机更新机制，完善城市有机更新政策体系，分类、分区域细化腾退空间资源再利用准入标准，加强管控，促进腾退空间资源合理配置使用。

13.建立减量发展责任落实机制，制定减量发展监督考核办法，把减量成效纳入各区经济社会发展评价考核。